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基层行·青年说 | 国家艺术基金资助项目延期实施问题的调研报告

2022-05-15 14:36 来源: 文旅中国

编者按:

围绕“喜迎二十大 永远跟党走 奋进新征程”主题,聚焦庆祝建团100周年时间节点,国家艺术基金管理中心精心组织特色鲜明、形式多样的青年学习教育活动,开设“基层行·青年说”调研实践活动专栏,刊发优秀的调研成果,反映基金青年干部职工深入基层、扎实调研的情况,展现昂扬向上、砥砺奋进的精神面貌。

本文为第2期,选载分享李达、赵彦等同志《国家艺术基金资助项目延期实施问题的调研报告》一文,他们结合工作实践,深入调查分析国家艺术基金资助项目延期问题产生的原因及根源,为提高资助针对性和有效性、提升管理能力水平提供科学决策依据。该调研报告获文化和旅游部2021年“根在基层”青年干部微调研报告优秀奖。

调研组导师

国家艺术基金管理中心副主任 张堃

国家艺术基金管理中心监督处处长 郭涛

调研组成员


赵彦、姚珊珊、穆含章、苏宁、张茜、陈迪、刘运果、迟轶丹

组长:李达




                   

国家艺术基金资助项目延期实施问题的调研报告

    国家艺术基金成立7年来,立项资助项目5722项,累计投入资金约45亿元。自成立以来,通过牢固树立以人民为中心的创作导向,坚持把社会效益放在首位,紧紧围绕中华民族伟大复兴中国梦、培育和弘扬社会主义核心价值观、全面建成小康社会、脱贫攻坚等主题,在庆祝改革开放40周年、中华人民共和国成立70周年中国共产党立100周年等重要时间节点,创作和推广了一批人民喜闻乐见的优秀艺术作品,培育了一批高素质的艺术人才,推动了一批讲好中国故事的精品佳作走出去,充分发挥“风向标”“孵化器”和“发动机”的作用,收获了良好的社会效益,取得了显著的资助成果。

一、国家艺术基金项目制管理的特点

    国家艺术基金的成立,标志着我国艺术资助、管理和评价,向文化治理体系和治理能力现代化目标迈出重要一步,通过运用基金制管理、项目化运作的方式,打破体制、机制及地域的限制,面向全国选优拔萃、扶优扶强,培育作品、推出人才。目前,国家艺术基金在资助范围上涵盖了舞台艺术创作、艺术人才培养、传播交流推广、青年艺术创作人才、美术创作五类;在资助对象上,纵向覆盖了中直和省、市、县四级艺术单位、机构,横向覆盖了文化、教育、部队、社会组织和国有、民营企业以及青年艺术工作者。

(一)探索艺术规律的同时,激发艺术原创力、传播力的充分涌流。多年来,国家艺术基金积极探索艺术创作规律、人才成长规律、项目管理规律,引导艺术创作、培育艺术人才、推动艺术传播,初步形成“着眼规划、抓好实施、严管资金、注重效果”的实施监督格局,使得广大艺术工作者创作热情持续高涨,原创力得到显著释放,观念更加开放、方法更加丰富、题材更加广阔、形式更加多样,有力推动了艺术项目制管理从“粗放型”向“精细化”、从“经验型”向“专业化”、从“单一型”向“多元化”的转变,促使各地区、各类院团、艺术单位和机构以及艺术工作者,对艺术生产的整体性、程序性、预期性、目标性的认识大大加强。

(二)牢固树立“契约精神”,推动资助项目高起点运作、高标准实施、高质量完成。国家艺术基金按年度发布申报指南,组织项目评审,开展监督结项。与行政管理方式下的“要我干”不同,国家艺术基金鼓励艺术单位和工作者围绕自身艺术创作生产实际,结合艺术创作规划,精心策划项目申报方案,精准推动项目实施,在项目制管理的带动下,实现了“我要干”的良性转变。项目主体一旦获得基金立项资助,并与国家艺术基金签约后,就要求牢固树立“契约精神”,要按协议履行责任、执行项目,防止“重立项,轻实施”的情形出现,推动资助项目高起点运作、高标准实施、高质量完成。

二、国家艺术基金项目实施中存在的延期问题

国家艺术基金在各类资助项目的《申报指南》中都明确规定了项目实施周期,并要求项目主体保质完成、按期结项。其中,舞台艺术创作、艺术人才培训、青年艺术创作人才资助项目的实施周期为1年,传播交流推广、美术创作资助项目的实施周期为2年。从结项验收整体情况看,绝大多数项目主体都能够严格按照《申报指南》要求、《项目资助协议书》约定,按计划完成创作任务、演出(展览)场次、培训计划,但也有部分项目存在严重超期,不能按期完成实施计划的情况存在。

国家艺术基金管理中心采取电话联系、网络沟通、现场座谈等现场调研和非现场调研相结合的方式,并通过各地文化和旅游行政部门,逐一联系存在延期问题的项目主体,系统梳理产生延期问题背后的原因,掌握项目实施的客观情况。通过此次调研,项目主体存在延期的主要因素有:

(一)项目主体自身创作、生产任务较为饱和,同时经常承担国家或本地区的重要节庆、重大活动任务,导致项目实施进展缓慢;

(二)我们国家艺术发展不平衡、不充分,艺术能力、资源条件差异较大,受到艺术创作生产的客观条件制约;

(三)艺术活动本身复杂多变,不同主题题材、不同艺术门类创作生产的难度、规模、节奏、频率、周期存在差异导致的延期;

(四)缺乏项目制管理经验,对项目实施预判不足、重视不够、管理不严,对突发情况预判不足,也没有制定相应的应对措施,不能按申报计划如期完成项目实施;

(五)受到2020年新冠疫情的影响,国(境)内演出、展览等人群聚集活动受到防控措施长时间制约,国(境)外开展的传播交流推广活动至今也无法开展。

三、国家艺术基金资助项目延期实施问题的对策建议


国家艺术基金资金来源于中央专项彩票公益金,采取项目制管理手段,遵循“目标—效果”原则,一方面要在尊重艺术规律的前提下,调动艺术活动的积极性,打造高质量的艺术作品,培育高水平的艺术人才;一方面也要提升资助项目管理的科学化、规范化、专业化水平,确保项目如期完成,提高财政资金使用效率。

(一)完善制度设计,进一步规范项目延期及退出机制,避免项目久拖不决。坚持实事求是的精神,充分考虑艺术发展不平衡和项目主体工作实际,明确延期的条件和程序,允许项目主体提出延期申请,保障项目实施质量的前提下完成项目实施。同时,对不符合规范的延期项目,采取终止实施的强制退出机制,杜绝项目主体怠于实施项目的“懒人思维”,避免项目久拖不决。

(二)着力构建国家艺术基金地方工作体系,延伸工作臂膀。国家艺术基金面向全国,点多面广,管理难度大。各地文化和旅游行政部门、负责艺术基金工作的单位和机构,是联接管理中心和项目主体的桥梁和纽带。他们离项目主体更近,更加了解项目主体的实际情况和存在的困难问题,反馈时效更快、解决效果更好。通过强化与地方的沟通联系,加强地方的监督引导,形成合力,有效避免项目实施失序。

(三)加强服务引导,运用信息化管理手段,提升项目主体实施能力和管理水平。通过建立信息化系统,对项目进行全流程管理,及时跟进服务,引导项目主体增强责任意识和时间意识,在艺术项目规划、质量标准、进度管理、绩效评价上由粗放式向科学化、精细化、规范化转变,促进了艺术创作、生产、管理机制创新发展。

(四)主动作为、积极探索,推动线上线下相互补充、相互促进、相互转化,全面提升国家艺术基金项目资助效益。针对新冠疫情常态化防控的现状,鼓励项目主体将项目所蕴含的艺术价值内容与数字媒体技术的新形式、新要素充分结合,探索“互联网+演艺”新手段,发展“互联网+展陈”新模式,创新表现形式,深化文化内涵,实现线上线下有机融合,促进线上线下同步互动,在“云上”拓展空间、创作价值,用艺术本体的魅力吸引观众、打动观众,全面提升国家艺术基金项目资助效益。

综上,国家艺术基金项目制管理是手段,目标是出作品、出人才,既要推动项目按计划高标准实施,也要正视项目实施中存在的延期现象,按照分类分析、分类解决、精准施策、有效解决的思路,针对不同情况,采取有针对性的管理措施,既提高财政资金的有效性,又能支持基础性、原创性、源头性艺术活动,让精品力作不断涌现,有效推动文艺事业的繁荣发展。


青年说

                   

   习近平总书记指出:“调查研究是谋事之基、成事之道。”为了着重解决好国家艺术基金往年度资助项目超期问题,调研组成员坚持问题导向,把调研活动作为研究问题、制定政策、推进工作的重要抓手。在尊重艺术规律,坚持实事求是的基础上,调研组成员一方面深入实际,对延期项目逐一联系,了解情况,共同研究项目实施背后存在的痛点与难点,探讨解决之道;一方面建章立制,修订了《国家艺术基金资助项目监督管理办法》,制定了《国家艺术基金资助项目延期及终止管理办法》,首次明确规范了项目延期的时长、程序和处理措施,让躺在“立项证书”上的项目主体“动了起来”,让申报承诺时“夸夸其谈”的项目负责人“怕了起来”,为推动项目高质量实施提供了重要保障。以此次调研活动为契机,管理中心目前已完成国家艺术基金2014—2019年度全部超期项目的清理工作,取得了扎实的调研成效。今后,调研组全体成员还将继续深入基层、扎根“一线”,为推动国家艺术基金做大做强、服务好全国的项目主体贡献青年智慧与力量。

——调研组全体成员 

  

图文来源于国家艺术基金微信公众号

责编:田园

唐一力(实习生)