南方观察丨李罗力：只顾攀登不问难 勇立潮头唱大风

他的人生，是奋斗的人生。作为1977年恢复高考后考入南开大学经济系77级学生，从1982年9月资本论专业硕士研究生毕业，到1986年底调任国家物价总局物价研究所任副所长，他如雄鹰展翅，向南高飞，自此一展抱负、建功立业，成长为可堪大用、能担重任的栋梁之材。

敢闯敢试、敢为天下先的深圳，是他跃马扬鞭、纵横驰骋的疆场。自1988年调至深圳工作后，李罗力历任深圳市政府办公厅副主任、深圳市信息中心主任、中共深圳市委副秘书长，并于邓小平同志南巡期间兼任深圳市接待办公室主任，亲身经历了这对于中国改革开放而言，具有特别重大意义的历史时刻。

在这片热气腾腾的改革沃土上，他努力发扬“拓荒牛”精神，敢于创新、勇挑重担，把个人梦想融入中华民族伟大复兴的中国梦，在调任深圳市委市政府、转战综合开发研究院、创建马洪基金会及深圳市慈善事业联合会的过程中，对于推动社会改革、社会治理和社会进步等方面发挥了积极作用。 

调任深圳，在职务转换中勇当先锋

“深圳是中国人民创造的世界发展史上的一个奇迹。”可以说，李罗力是这个伟大奇迹的参与者、见证者、创造者之一。奇迹之初，改革开放春风正劲，在时任市委书记兼市长李灏的主导之下，土地使用制度、住房制度、产权制度等各种在全国具有重大影响的改革举措纷纷出台。

时代呼唤英雄，时代造就英雄。从“摸着石头过河”到“走出一条大路”，各项改革迫在眉睫。1988年初，风华正茂的李罗力调任深圳市政府办公厅副主任。彼时，深圳许多审批事项还集中在办公厅。其中，最让人头痛的问题，就是所有要申请成立的工商企业，首先要向办公厅申报，严重制约着企业的快速发展。为了还权于各个政府职能部门，李罗力在办公厅内部会议中提出简政放权改革建议，由各级职能部门直接对相关企业的申报进行审批，同时辅以“一站式”审批模式，尽量减少企业申报流程和手续，为企业节省时间、精力和开支。此项改革，是中国地方政府最早的政府体制改革举措，也是在全国率先开展政府转型改革的最早雏形。

1990年底，李罗力调任深圳市信息中心主任，在一年之内让原本落后的深圳市信息中心，一跃成为全国信息中心队伍中排名前列的佼佼者。为了摆脱计划经济时代的工作模式，改变当时各级政府对来自社会、国内外其他信息不够重视、反应迟钝的情况，李罗力搜集整理了大量深圳本地发生的重大政情、市情，亟待解决的经济、政治、社会问题，以及国内外重大信息、各种先进的工作经验和做法，创办了给市领导决策提供参考的《信息快报》。此举在全国地方政府办公厅中起到了榜样作用。

改革开放的历史洪流势不可挡，在探索和创新中滚滚向前。

“这个红黄相间的丑角端坐在光华楼顶上，笑容可掬地俯瞰着人山人海。无数深圳人满腹新奇，举家前往，队伍从餐厅二楼排到一楼，再绕着整个光华楼转了一圈。餐厅第一批员工仅有400多人。实在忙不过来了，公司不得不从香港临时调来500多名员工帮忙，每人每天要忙10个小时，还不能满足顾客要求。”1990年10月8日，中国第一家麦当劳餐厅于深圳市罗湖区西华宫正式开业，开业当天，可谓人山人海，创下了麦当劳全球单店营业额最高纪录。

这家创下“中国第一”的外资快餐店“麦当劳”，就是由李罗力主导引进的。上世纪80年代末，一位曾任教南开大学的教授，作为麦当劳亚洲区副总裁，非常想把麦当劳引进中国，前往深圳市政府办公厅找到了李罗力。李罗力当时带队到香港麦当劳餐厅考察和体验，回来后立即给时任分管副市长李广镇写了专项报告，得到了李广镇的高度重视，责成有关部门落实，打响了中国引进外资快餐饮业的“第一枪”。

1991年底，李罗力调任深圳市委副秘书长兼接待办主任。在担任接待办主任工作一年半期间，他不但圆满完成了组织上交办的各项任务，而且对政府接待工作大胆改革、锐意创新，建立了一整套完善的规章制度，使当时深圳市的接待工作走在了全国接待办工作前列。

“在中国各级政府成千上万的接待办主任中，我可能是最幸运的。因为我在中国改革开放最关键的时期——1992年，在最关键的地点——中国改革开放的窗口和试验田深圳经济特区，接待了最关键的伟人——中国改革开放的总设计师邓小平，并且亲耳聆听了他对于中国改革开放起到关键作用的重要讲话。”1992年1月，邓小平南巡，李罗力作为接待工作的责任领导，与工作团队一起圆满完成了接待小平同志的工作任务，亲身经历了小平同志著名的南巡讲话。

春天的故事传遍大江南北，那滚滚春潮永远激荡在李罗力心中。 

临危受命，“中国脑库”享誉海内外

1989年2月，时任国务院发展研究中心主任马洪、深圳市委书记李灏，共同发起成立了我国第一家民间性的政策研究咨询机构——综合开发研究院（中国·深圳），这也成为中国社会智库建设具有里程碑意义的重大创举。但建院五年后，研究院却陷入前所未有的严重困难和严峻挑战：既缺乏年富力强和经验丰富的管理者，又存在运营资金极度匮乏的情况，不仅没有经费完成基地建设，连工作人员的工资都发不出来，而且还欠了不少债务。

面对困局，马洪与李灏商量决定，调任一个具有一定研究能力、管理经验和熟悉深圳的同志来担任研究院的领导。时任深圳市委副秘书长的李罗力成为不二人选。1993年底，经深圳市委常委会决定，李罗力调任综合开发研究院任副理事长兼秘书长。

“说实话，当时我作为深圳市委副秘书长，根本就没有考虑过到这个当时发展十分困难、几乎一无所有的机构来主持工作。马老亲自与我通电话，还派人来反复做我的思想工作，后来又专门约我到北京，在中南海他的办公室去谈话。那是我第一次与这位声名远播、德高望重的老人家见面，他那种全心全意为研究院着想的精神、平易近人的风格、坦诚亲切的人格魅力，一下子就打动了我。”

李罗力再次冲锋在前，勇挑重担。

1994年初，李罗力在接手研究院领导工作不久，就在新建的专家公寓楼楼顶，竖起“中国脑库”四块大型的霓虹灯广告牌，以此昭示一种雄心壮志，要把综合开发研究院建设成为中国的顶级脑库。

前进道路，困难重重。李罗力走马上任面临的第一个挑战，就是在政府划拨的土地上，如何建设研究院办公设施。当时，研究院既没有财政资金支持，也不具备向银行贷款的条件。在此情况下，他上任后所做的第一件事，就是运用市场化手段，为综合开发研究院银湖基地建设筹集资金。从1994年初至2002年，在研究院大厦以及第一批专家公寓楼的建设过程中，李罗力带领研究院陆续进行了多次筹款，不但补缴了政府地价、缴清了单位欠款，还在银湖这片土地上，建立起当时堪称国内一流的综合开发研究院基地。

1994年下半年，李罗力开启锐意改革，全力整顿队伍，严格建规立制，建立了从行政、财务、人事、文秘、档案到考勤、考核、奖惩、项目管理等一整套完善的规章制度，使研究院开始真正走上了良性发展轨道。

在他带领下，研究院经历了从自立课题为主到接受委托课题为主，从上门反复游说到客户自己找上门的喜人变化。自此，研究院在咨询和服务创收方面，取得了突破性的发展和优异的成绩。从有偿咨询方面来看，在1993年底，研究院有偿课题收入几乎为空白。除了1992年由于特殊情况，全年咨询收入曾达到95万元外，其余只有1991年全年收入为30万元，而1989年、1990年和1993年三年咨询收入均为零。从1994年开始，研究院咨询创收工作逐步走上轨道后，咨询收入开始实现大幅增长。到2020年，综合开发研究院的咨询和服务创收已经超过了一个亿。

2006年7月，著名经济学家樊纲接棒李罗力担任院长。此后，综合开发研究院不断发展壮大，在2015年被遴选为第一批25家国家高端智库试点单位，成为中国改革开放在研究咨询领域的一个成功范例。

在十三年的摸爬滚打、砥砺奋进中，李罗力组织开展了许多重大课题研究，为各级政府及相关部门编制了研究咨询报告，出版了一系列研究成果，对国家制定了重大战略方针政策，推动国家、地区的改革开放和经济社会发展，推动粤港澳大湾区和国际区域经济合作，发挥了积极的参谋助手作用。

“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。”正是因为在综合开发研究院担任领导时期，为中国社会智库改革创新发展所作出的卓越贡献，1999年他被深圳市总工会评为深圳市市级劳动模范；2018年被深圳市创新发展研究院评为“深圳改革开放40年来100个改革开放代表人物”之一。

弘扬马洪精神，为国家富强贡献民间智库力量

“如今，马老离开我们已经十二年了，马老的音容笑貌依然在我脑海萦绕，挥之不去。今天我们纪念和缅怀马老，就是要继承马老遗志，完成马老未竟的事业。”马洪，这位思想开放、勇于改革，具有远见卓识的经济学大师，对李罗力影响深远。

2005年，综合开发研究院创办者马洪获得了首届“中国经济学杰出贡献奖”，他将所得的30万元奖金全部都捐给了研究院。当时，作为研究院主要负责人，李罗力从研究院拨出270万资金配套至300万，成立了以“马洪”命名的马洪基金，以永远发扬光大马老所提倡的理论联系实际、研究咨询为科学决策服务的精神。

2011年底，经深圳市民政局批准，深圳市马洪经济发展研究基金会正式成立，李罗力被推选为理事长。他与理事会经过认真研究和反复思考，最后决定，把马洪基金会的方向定位在“开展政府工作第三方民间评价”上。

2014年，马洪基金会开始对深圳市43个向社会发布2013年度“公共服务白皮书”的政府部门工作完成情况进行评价，并且采取了容易引起社会公众关注的“金秤砣奖”评议活动方式。所谓“秤砣奖”，就是取自于人们所熟知的“天地之间一杆秤，那秤砣是老百姓”这一经典语言的含义。在这种评议方式中，对于做得最好的单位给予“金秤砣”的奖励称号，依次是“银秤砣”“铜秤砣”，而做得最差的单位将被评为“纸秤砣”。

“金秤砣奖”评议活动第一次举办，就取得了很大成功，引起了社会强烈的反响和轰动，尤其是对政府部门起到了很大的触动作用。无论是深圳市的有关部门，还是其他省的政府部门，都将获得“金秤砣”荣誉称号作为社会公众对自己工作的高度肯定，将此荣誉刊登在政府门户网站头条，甚至有的作为主要政绩写入当年度政府工作报告。

在李罗力的影响下，虽然马洪基金会在登记成立时只是基金会，但是从成立伊始，理事会就坚持要把它打造成为一个新型的高端民间智库。基于此，马洪基金会随后创建了“深圳市智库百人会”，这也与金秤砣奖评议活动一样，是一个迄今为止国内独一无二的创举，智库成员全部由生活和工作在深圳第一线的社会贤达、民间智者（包括工程师、医师、教师、律师等等）组成。

在如此强大的智库资源支撑下，马洪基金会成功举办了各种研讨会、论坛和沙龙，可以说是深圳最活跃的一支智库力量。特别是，马洪基金会2015年打造的高端智库会议品牌——“马洪基金会理事专题报告会”，已成为深圳高端智库的最亮眼品牌。自2013年起，马洪智库多次为国内省级城市、地方区县政府提供重大课题研究、政策咨询、政府评估及培训服务项目。围绕战略规划、政务公开、产业发展、城市发展、县域经济、民生项目、教育发展等方向，为深圳、珠海、山东等地政府部门和企业，开展了十多项研究咨询和服务，形成多项有针对性的专业研究成果，在相关领域获得应用和推广。

“栉风沐雨砥砺行，春华秋实满庭芳。”在李罗力的带领下，短短几年间马洪基金会取得了耀眼的成绩。2015年10月，马洪基金会被授予“全国先进社科组织”荣誉称号；2019年，在深圳市级社会组织等级评估工作中，只有32家社会组织成为“5A级社会组织”，马洪基金会因管理规范、组织科学、工作努力、成绩斐然，被评为深圳市“5A级社会组织”。

马洪虽已离世，但其精神长存。李罗力在《中国社会智库之父——马洪诞辰100周年纪念文集》中写道，马老丰富和深刻的思想情操和高尚人格，追求真理、献身事业的崇高风范，永远值得我们去继承和缅怀。

这，为马洪智库更上层楼注入了源源不断的生机和力量。

再创佳绩，开创深圳慈善事业新局面

对于心中有梦的人来说，退休之后，人生才真正开始。

2016年5月，在李罗力退休将近十年后，深圳市民政局领导找到他，提及深圳要创新慈善事业管理体制机制，探索成立深圳慈善组织领域的行业自律组织——“深圳市慈善事业联合会”，并请他牵头筹备和组建工作。

从2016年年底到2019年年底，李罗力带领深慈联团队，在三年多时间里，不仅白手起家把深圳市慈善事业联合会创建起来，而且在很多方面都进行了探索创新，做了大量富有成效、具有影响力的工作，推动深圳慈善事业走在全国前列。

三年来，深慈联出色完成了政府委托的各项工作。其中包括组织开展“中华慈善日”和“深圳慈善日慈善月”系列活动，以晚会形式举办鹏城慈善奖活动，开创了以法兴善、全民慈善的新局面，成为政府与慈善行业的桥梁和纽带，成为政府促进慈善事业发展的重要参谋和得力助手。

三年来，深慈联着力加强深圳慈善公益界理论建设。通过各种座谈会、研讨会和课题调研，总结深圳慈善发展经验，探讨慈善行业发展方向与战略路径，为增强工作实效性提供理论支撑，先后举办了2017年深圳市慈善事业发展研讨会、2018年深圳慈善发展论坛、2018年中国慈善行业组织发展研讨会、2019年深圳市慈善行业人才发展政策研讨会等，邀请专家学者与从业人员分析深圳公益慈善的发展历程和现状，深度探讨深圳市慈善事业发展趋势和解决对策。

三年来，深慈联始终把规范慈善行为和引领行业自律放在工作任务之首。2017年，深慈联组织召开专题研讨会，听取专家、学者和会员代表的意见与建议，率先开展深圳市慈善行业标准制定工作，在着手起草《深圳市慈善组织行业规范（草案）》的同时，开始编写深圳第一本慈善事业发展蓝皮书。2018年7月，《深圳市慈善事业发展蓝皮书（2016-2017）》正式发布，作为深圳市首本慈善蓝皮书得到慈善公益界的认可和赞扬。

三年来，深慈联巧用方法加强慈善行业人才队伍建设。慈善公益领域非常缺乏优秀人才，而人才建设是慈善事业高质量发展的关键。为此，深慈联加强与高校合作，采取“请进来”和“走出去”的方式，对深圳市公益慈善组织从业人员进行系统培训，推动慈善组织专业化、职业化人才队伍建设。此外，深慈联还通过举办“深慈研习社”的方式，邀请慈善领域各方面的专家及公益慈善组织的优秀管理者，针对会员和业内需求以及热点问题，开展专题培训，有效提升了从业人员专业水平。

三年来，深慈联开展了形式多样的宣传活动，积极弘扬“大慈善”理念。如，每年定期举办“慈善大讲堂”，打造面向市民的大型慈善知识系列讲座品牌；创办《慈善大视野》，将之办成深圳慈善行业对外宣传的媒介；携手深圳广电集团合作开展《公益民心桥》电台节目，架起社会大众与慈善公益的桥梁；创办“深圳慈善创益市集”活动，邀请公益慈善组织和爱心企业以露天市集的形式，进行机构宣传、项目路演、举办沙龙等活动，促成企业与公益慈善组织进行资源对接，提高民众参与慈善事业热情。

尽管李罗力于2019年年底离开了深慈联领导岗位，但他对深圳慈善事业所作的卓越贡献，为深圳市慈善事业不断迈向新高峰奠定了坚实基础，得到了深圳市相关政府部门和慈善行业充分肯定。如今，深慈联已经逐渐发展成国内慈善行业组织典范，不断提升在全国的影响力。

“慈善是使人成其为人、使社会成其为社会的崇高事业。”李罗力在慈善领域所作贡献，使其荣获第三届鹏城慈善奖“鹏城慈善推动者之公益创新奖”，为他丰厚的人生再添一抹温暖的亮色。

“老骥伏枥，志在千里。”鲁迅说，不满足是向上的车轮。在一次又一次迈向成功的征途中，李罗力锐意改革、雷厉风行的车轮从不因成功而止步。他与无数有志之士一道，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，依旧在努力续写更多“春天的故事”。

（供图：李罗力）