中传云资讯系统 中传云资讯系统山东沂南 | “小延安”产权改革开启乡村振兴大幕
2023-04-19 12:48
来源：
文旅中国
宅改引领“综合体”
走进山东省沂南县岸堤镇北部跌宕起伏、婉约如画的大山里，你会发现，这里有一处错落有致、静谧生态，覆盖10个行政村、1.6万口人，规划总面积28.7平方公里，内涵布拉格香草市集、天河本草园、都市村庄、蚕宝宝家庭农场、沂蒙大妮循环农业示范园等16个一二三产业项目的新建和人工复原修缮场所，它就是近年来该镇以农村产权制度改革为抓手，发展起来的山东省首个国家级田园综合体、全国农村创新创业典型园区、农村创新创业孵化实训基地——朱家林田园综合体。
岸堤镇位于山东省临沂市沂南县县城西北部的大山深处，镇驻地距县城31公里，辖35个行政村，5.6万口人。境内山峦重重，沟壑纵横，土地总面积143.52平方公里，其中耕地面积5.55万亩，林地面积6.13万亩，淡水养殖水面220亩。该镇是沂蒙革命老区，山东抗日军政干部学校旧址，中共苏鲁豫皖边区省委和山东分局所在地，素有“小延安”之美誉。
朱家林村是岸堤镇北部边陲的一个出了名的“山凹村”、“布袋村”， 三面环山，进出该村只有村南一条崎岖的羊肠山道。由于交通、信息闭塞，农民们只能守着人均不到1亩的耕地度日如年般地打发着日子。改革开放后，头脑和腿脚较为灵活的青壮年农民纷纷举家奔向城市谋生，大半个石墙茅盖的村子成了无人居住的“空心村”。
“我们朱家林村发展到今天，得益于党的宅基地所有权、资格权和使用权“三权分置”等好政策。”该村党支部书记田立军，向前来调研农村产权制度改革的笔者满意地介绍着宅基地产权制度改革对于该村发展的重要性。
据田书记介绍，该村宅基地产权制度改革的具体做法是，借助省政府宅基地“三权分置”改革政策，该村在保证宅基地集体所有权不变的前提下，分两种类型对宅基地使用制度进行了改革。
第一种类型是保留宅基地资格权，根据村民房屋建筑面积、质量等条件，按每套宅基年租金1000元、2000元和3000元等不同的价格流转了村民50余宗宅基地的使用权，流转期限为20年，按5年为一支付期限支付租赁费。
第二种类型是一次性收购了22套村民住宅资格权和使用权。
两种方式将空心区宅基地的使用权集中流转到了村集体手中。
通过挂牌交易，山东燕筑生态旅游开发有限公司竞得该宗宅基地使用权后，村组织以集中流转的宅基地使用权和闲置房屋建筑物作价入股，在保留乡村风貌的基础上，燕筑公司对村庄进行旅游化改造，建设了精品主题民宿街、乡村生活美学馆、非遗文化体验馆、无动力儿童乐园、休闲运动区等旅游设施。向村外延伸，创意性地建设了再生之塔、树林花园、水景等生态景点，形成了具有乡村休闲体验产业核心区和乡村旅游康养集聚区功能特质的国家级田园综合体。
宅基地使用制度的改革，使村级组织实现了宅基地管理、房屋二次转让和土地入股等三重经济收益，村里的贫困户、无劳动能力和年老体弱等群体也有了兜底生活保障，许多村民返村就业，人均月收入达到了5000余元。
地改助力村组兴
“朱家林田园综合体建设，是我镇近年来以农村宅基地使用制度改革为抓手，实施农村产权制度改革所取得的成果的一个成功案例，它开启了我镇以产权制度改革促进乡村经济振兴的大幕。此后，自2022年开始，我镇又对全镇耕地、林地、坑塘水面等类别的自然资源发包交易进行了改革。”当笔者问及该镇产权制度改革发展概况时，镇长武玉华饶有兴趣地说。
据了解，为积极探索兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益的土地增值收益有效调节之路，该镇结合“放管服”改革，成立了由自然资源和规划、林业、农业、水利等部门共同参加的公共资源发包‘联审小组’，镇党委书记任组长，镇长任副组长，相关部门负责人任成员。农村集体资源资产监管体系得到了更加完善和健全。
“联审小组”的职责是对拟将发包的耕地、林地、水面等村集体资源进行利用路径、利用程度和效益等方面的监督把关，纠正以往有些村组织在资源发包过程中的“指山卖磨”、“以手划圈”或“名包实卖”等粗放式、笼统式甚至“暗箱操作”式的公共资源发包方式，确保自然资源“宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔”等用途的实至名归，使有限的自然资源在促进乡村振兴中发挥出最大的经济和社会效益。
联审通过者，“联审小组”帮助村集体经济组织召开民主会议、制定承包方案，方案通过后，在县级农村产权交易平台公开招标。全程指导该村组织依照法定程序完成产权交易工作。
联审未通过者，小组向村组织阐明原因，并指导该村组织继续做好对该资源的监管、利用和保护工作。
确认中标者后，由村民委员会组织合同签订事宜，并将镇联审小组关于资源利用方向和基本农田、生态红线、公益林规划区、河道行洪线等保护意见融入合同，便于双方共同遵守。
2022年，全镇岩路、粱家北村、河子沟等21个村组向“联审小组”提出了耕地、林地和坑塘水面等自然资源发包交易申请。
“我从1992年春天开始承包村西爬山子荒地68亩，承包期限为30年，用于发展苹果园。后因苹果品种老化、果品产量、质量低等原因，2015年秋天，我将苹果更新为桃、李子、葡萄等，现已进入了盛果期。但承包期也于2022年12月截止。多亏了 ‘联审小组’帮忙，我才又顺利地延包了20年。”该镇岩路村果农刘乃标高兴地告诉笔者。
据不完全统计，2022年以来，该镇21个村组通过产权制度改革，完成了570亩耕地、580亩林地、110亩坑塘水面等的发包的工作，实现总发包金额520万元，刺激农民增收5000余万元。
“下一步，我镇将根据中央2023年一号文件关于‘扎实搞好确权，稳步推进赋权，有序实现活权’指示精神，不断扩展产权制度改革广度，深化改革层次，让全镇农民均能获得更多的改革红利。”镇党委书记卢绪光满怀信心地告诉笔者。（文/沂南县自然资源和规划局 翁振民 董延国 张昌勉）