公共 | 公共文化服务高质量发展的“佛山样板”

自2019年3月成为国家公共文化服务体系示范区（简称“示范区”）以来，广东省佛山市始终以满足人民群众美好生活需求为目标，将创新发展作为建设“高质量文化导向型名城”的重要抓手，强统筹、建机制、抓落实、促创新，全力打造地级市公共文化服务体系高质量发展的“佛山样板”。

佛山市图书馆组织举办的夏令营  邱裕光 摄

高位统筹，高标准推进，夯实示范区创新发展的基石

示范区的成功创建是新的起点。4年来，佛山市以“高质量文化导向型名城”建设为总统筹，高标准推进示范区创新发展。佛山市委、政府高度重视，召开全市文化发展工作会议，部署示范区后续建设等重点工作，不仅每年都将示范区创新发展写入市政府工作报告，还印发了《佛山市建设高质量文化导向型名城三年行动计划﹙2020-2022年﹚》《佛山市争当传承岭南广府文脉领头羊三年行动方案（2022-2024年）》，将示范区创新发展作为重点工程统筹推进。同时，制定《佛山市公共文化服务体系高质量发展行动计划（2019-2022年）》《佛山市关于推动公共文化服务高质量发展的实施意见》，为示范区创新发展提供政策指引。

为高规格推动示范区创新发展工作接续开展，佛山市不断强化工作机制，成立了市长牵头的国家公共文化服务体系示范区创新发展领导小组，禅城区、南海区、顺德区等广东省公共文化服务体系示范区也对应成立创新发展领导小组。同时，落实财政保障制度。2019年至2022年，佛山市文化事业经费支出约82亿元，约占全市一般公共预算支出的2%。佛山还建立全市公共文化服务绩效动态评估机制，将省公共文化服务评价与市民满意度调查（暗访）紧密结合，并纳入年度绩效考核，做到以评促建、促改。在2019年至2022年开展的广东省公共文化服务评价中，佛山两次获得地级市第一名的好成绩，其中一次为全省第一。

锚定三大目标，争当公共文化服务创新发展排头兵

佛山是国家历史文化名城和经济总量过万亿元的制造业名城，历来敢于勇立潮头、先行先试。在推进示范区创新发展的新征程上，佛山锚定公共文化创新高地、文化善治示范高地、制造业城市公共文化服务高地三大目标，争当地级市公共文化服务创新发展的排头兵。

为了给公共文化服务体系高质量发展开拓新路，佛山市争创公共文化创新高地。一方面，坚持市级带头示范，成立公共文化促进会、组建公共文化专家委员会、建立课题研究库，成为公共文化服务创新研究高地，截至2022年，共有入库课题46个。横跨图文博体、文化宫、青少宫等单位的佛山公共文化设施联盟成为全省首批试点，实现了机制共建、阵地共享、信息共通、品牌共创、人才共育。2021年，佛山市图书馆联合佛山市青少宫启动“馆宫”双体系战略合作，联动打造“青葵图书馆”“青葵营地”“青葵讲坛”三大活动品牌，截至2022年，该项目共推动建设智能图书馆3家，开展各类文化活动20余场，参与读者2000余人次。佛山市文化馆集合社会文艺力量成立文艺社团联盟发展中心，并成功发展80个“文艺进万家”工程实践基地，累计举办活动565场、服务群众18万人次。另一方面，发挥基层首创精神，全力支持基层大胆探索、先行先试。其中，禅城区于2019年率先探索“馆校联盟”体系建设，融通文化系统与教育系统图书资源，截至2022年，共有65家学校图书馆加入。南海区大沥镇文化站开展总分馆站体系建设，统筹推进优质公共文化资源向基层倾斜和延伸。此外，佛山市还争创省级以上试点，如禅城区紫南村综合性文化服务中心于2021年成功创建国家级文化和旅游公共服务机构功能融合试点，佛山市图书馆于2022年申报了全省唯一的公共图书馆标准化试点项目，全市还建成了省级文旅融合试点33个。

争创文化善治示范地，为社会治理体系和治理能力现代化提供“佛山样板”，是佛山推动示范区创新发展的另一目标。佛山实施邻里图书馆项目，以家庭阅读织牢邻里关系纽带，推动公共图书馆资源走进千家万户。围绕乡村振兴战略和构建共建共治共享的社会治理新格局，佛山探索出“祠堂+文化”的基层文化发展新模式，特别是三水区将40个祠堂成功转化为乡村文化阵地，并组建起本土文旅讲者队伍和村级志愿服务队伍，进一步带动了乡贤关注并参与乡村治理。通过常态举办秋色巡游、行通济等大型群众品牌活动，佛山活化本土优秀传统文化弘扬正能量，其中，2019年“秋色巡游”共有超过30万名市民和游客参与，石湾镇街道（陶艺）、西樵镇（醒狮）两度获得“中国民间文化艺术之乡”称号，石湾镇街道“石湾瓦，甲天下，南国瑰宝璀璨中华”获评“中国民间文化艺术之乡”建设典型案例。通过完善群众文艺创作生产和传播机制，佛山创作、改编了红色功夫粤剧《将军令》、同名大型粤剧《南海十三郎》等一批有力量、有筋骨、有温度的群文精品。

佛山还争创制造业城市公共文化服务高地，为同类型城市提供经验借鉴。佛山将产业工人公共文化服务作为重点项目内容统筹推进，确保包括公共文化在内的一切发展成果更好地惠及产业工人。以禅城陶谷、佛山高新区核心区和顺德区村级工业园区为试点，探索“企业自建—园区配建—镇街辐射”的“圈层式”公共文化设施网络，形成了自主型、融合型、开放型3类园区文化服务体系。在全市建成800多家职工书屋基础上，佛山试点建设100多个“企业文化家”、职工朗读角等文化空间，健全园区文化阵地。为优化对产业工人的服务供给，佛山常态化开展移动图书馆、“三进五送”、职工文体项目竞投等活动，将公共文化服务送到产业工人身边，特别是重点打造了“产业工人发声行动”和“筑梦佛山”异地务工人员子女文化艺术公益夏令营等产业工人活动品牌。其中，“产业工人发声行动”利用工作日晚间时间，培育产业工人群体“夜赏”“夜读”“夜学”；“筑梦佛山”异地务工人员子女文化艺术公益夏令营持续开展15年，为超过4万名异地务工产业工人子女提供免费服务。

实施五大行动，建成城乡一体、优质普惠的现代公共文化服务体系

面对新时代人民群众的美好生活和公共文化服务高质量发展的新使命新要求，进一步提升公共文化服务的标准化、均等化、社会化、数字化水平，成为推动示范区创新发展的必然要求。为此，佛山着力实施标准引领发展、设施攻坚做强、科技赋能、文化力量再造、“效能革命”五大行动，全力构建城乡一体、优质普惠的现代公共文化服务体系。

为提升公共文化服务水平，佛山实施标准引领发展行动。通过出台《佛山市公共文化服务实施标准（2021-2025年）》，明确公共文化服务网络、供给、保障等3个类目、15项服务内容、46项服务标准，佛山完善了基本公共文化服务标准体系，促进服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向落后地区和困难群众倾斜。同时，颁布实施地方标准《联合图书馆体系建设管理规范》《邻里图书馆建设及服务规范》，搭建起符合市域公共图书馆服务体系架构特点的标准体系。截至2022年，联合图书馆体系成员馆达447家、累计馆藏量达1568.45万册、注册读者达206.99万人，分别较2018年增长43.3%、53.10%、57.68%。佛山还开展基层综合性文化服务中心效能提升路径研究，并将课题研究成果转化为《新时代佛山基层综合性文化服务中心评估定级办法（试行）》，形成了“一级带一级，双向常互动”的工作格局。截至2022年，佛山的市级公共图书馆、文化馆100%为国家一级馆、镇（街道）文化站100%为省特级站，综合性文化服务中心提质增效达标率超过90%。

佛山大力实施设施攻坚做强行动，推动公共文化设施网络从保基本向高品质迈进。围绕市、区、镇（街道）形成“六馆三院”“五馆一院”“四馆一院”的配套格局，佛山加快建设公共文化设施和新型文化空间。截至2022年，全市共有市级公共文化场馆11个、区级公共文化场馆45个、镇（街道）文化场馆213个，配套格局已然成型；全市公共文化设施总面积199万平方米，较2018年提高27.4%以上。为建设“博物馆之城”，佛山近4年来共给予项目扶持资金超4000万元。截至2022年，全市已有及在建博物馆（纪念馆、名人故居）、美术馆（艺术馆）共253家。其中备案民办博物馆共21个，较2018年增长130%，总数全省第二。佛山引入社会资本、撬动社会力量参与新建、改建佛山四季艺术汇、南海樵山文化中心、顺德工业博物馆等一批有颜值、有温度、有风味的文化新地标、新设施，总面积超20万平方米。此外，结合老旧小区、老旧厂区、城中村等改造，集中打造了400余家具有鲜明特色和人文品质的新型公共文化空间，形成了覆盖市、区、镇（街道）的新型公共文化空间品牌矩阵。

数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆项目建设稳步推进，建成全省首个数字陶瓷博物馆，“智慧文化馆”电视门户覆盖220万个终端，“云借阅”“云展览”“云展演”“云徒步”等线上活动常态开展，这是佛山实施科技赋能行动，推动公共文化服务数字化建设提档升级带给市民的文化新体验。2022年，全市数字文化资源总量1275.5TB、线上服务17404.92万人次，分别同比增长17.95%、38.85%。佛山运用科技造就服务新场景，如佛山市图书馆推出“知书达‘里’”智慧网借服务平台，实现线上线下一体化、在线在场相结合，是2021年度国家文化和旅游科技创新工程项目成果之一。截至2022年，“知书达‘里’”读者下单23117单、借还图书99238册。

佛山大力实施文化力量再造行动，通过强化政策引领、积极搭建参与平台、真金白银投入，形成了社会力量参与公共文化服务体系建设多点开花的新局面。近年来，企业全资兴建了佛山国际体育文化演艺中心、岭南和园、和美术馆、中国陶瓷博物馆等文化设施。而南海区通过PPP模式引入企业共建佛山市岭南金融博物馆、大观博物馆等场馆，顺德区以BOT方式免费提供土地给南国丝都丝绸博物馆，禅城区累计增加配建公共文化设施项目34个。在佛山，专业社会力量参与设施运营渐成常态，如禅城区在全省率先出台政策文件，鼓励和引导有实力的社会组织和企业参与公共文化设施运营管理，目前全区35个公共文化设施引入社会力量参与管理运营。佛山还大力培育服务供给主体，2019年至2022年，全市用于购买公共文化服务的经费年均超2.9亿元，年均公共文化专项扶持经费超3000万元，年均开展群众文化活动20000余场，线上线下参与人数达3300余万人次，形成了全民综艺大舞台、“开心广场 百姓舞台”“秋色巡游”、行通济等品牌活动。

2022年，佛山市公共文化设施的知晓度、参与度分别从2018年的71.6、42.97%提升至92%、84.28%，这是佛山实施“效能革命”行动的成果。佛山连续6年聘请第三方开展市民满意度及服务效能评估，2019年至2022年共暗访评估公共文化设施947个，其中81家重点整治单位全面完成整改，较好地解决了设施使用率不高、设施存在感不强、公众参与度不足等突出问题。在“效能革命”鞭策下，全市公共文化场馆做到了“有人管、管得好”“有人用、用得上”。

责编：易卓