数字化创新实践案例 | 衢州文旅助企惠民“云闪兑”的创新之路

受疫情影响，文旅企业生存发展面临着巨大压力，助企纾困、推动行业加快恢复发展的任务愈加紧迫。衢州市文化广电旅游局积极行动，以数字化改革为契机，结合旅行社组织奖励、旅游企业信用评价、全球免费游“特殊人群”等政策落实，创新搭建了文旅助企惠民“云闪兑”平台，通过数据赋能跨企业、跨场景、跨区域和跨部门的交叉比对，快速审核“涉企”“惠民”政策，实现奖励政策“即时兑现”。在打通相关部门数据的同时，针对14类全球免费游“特殊人员”提供免票福利，以风险智能预警与排查管控，让游客享受安心旅游。自2020年以来，通过该平台累计发放惠企奖励资金1.424亿元，政策惠及衢州市旅游企业500余家，累计惠及游客668.2万人次，直接带动旅游消费20亿元。日前，文旅助企惠民“云闪兑”入选“2022年文化和旅游数字化创新实践优秀案例”。

该平台围绕景区预约体系、疫情防控体系、旅行社管理体系、政府监管体系，整合全市主要景区、旅行社、酒店等旅游企业数据资源，重点打造出了以下几个场景：

（一）实现文旅助企纾困服务一体化

该平台提升了对文旅企业的政策福利“兑现”速度，最大限度地增加企业现金流。平台基于文旅企业信息库，可实时掌握行业运行数据，依托企业信用评价结果，对达到相应信用等级的旅行社授予线上补贴申报权限，利用旅行社业务数据提前进行政策匹配，经由公安住宿、交通及景区预约大数据比对，将奖励资金审核从“一年一兑”调整为“一单一兑”，年底再将所有补贴条目统一委托第三方审计进行复核抽查，结果同步反馈至信用评价体系，真正达到缩短周期、简化程序、在线办理、惠企惠民的目的。据不完全统计，通过该平台当年累计兑现奖励资金近1300万，惠及企业95家，对衢州市所有旅行社完成暂退质保金合计3440万元，惠及旅行社148家。

该平台为衢州市政府在疫情常态化防控下科学开展监管工作提供了有力抓手，通过连接旅行社、景区、酒店等数据入口，以大数据对比研判实现对游客和从业人员健康码状态的监测追踪、核酸提醒等，为游客人身安全保障、导游带团指导、景区酒店安全生产、密接人群定位等提供数据支撑。

此外，该平台基于信用综合评价结果向服务端延伸，针对信用等级较差的主体，通过推荐排名靠后、信用指数展示、预约量控制等形式限制经营行为，既保持地区市场的良性竞争，也让游客的游玩体验更加安心舒畅。

（二）提升“一码畅通”免费游衢州的公共服务品质

在持续开展“全球免费游衢州”惠民活动背景下，2020年，衢州市文化广电旅游局开发了“免费游门票预约”系统，完成了对衢州市14家重点景区门票预约数据端的统一集成，实现分时预约管控。但免费游“特殊人群”身份审核难、入园时间长、体验差等问题日益突出，对此衢州市文化广电旅游局及时根据市场需求迭代升级相关系统，研究并增加游客“一对一”服务，基于景区预约数据和城市大脑中的大数据进行碰撞对比，即刻“识别”献血荣誉者、劳模等特殊身份，实现“特殊人群”的“一次验证、在线预约、一码畅通”的体验。截至目前，累计享受预约免费游玩的散客人数已突破343万人。

（三）持续改善基于大数据分析的精准服务供给水平

基于系统生产的行程、线路、游客、景区、住宿、交通、健康、评价等真实数据，平台通过数据分析模型，实现了对衢州市涉旅企业数据的精准分析，为企业定制个性化的大数据分析报告，为企业营销推广、产品制定和服务管理等提供了强有力的数据支撑。平台自上线以来，累计为全市文旅企业提供了30余份大数据分析报告。

该平台作为衢州市探索公共服务数字化创新改革的重要载体，在四个方面实现了重要转变，一是政策兑现由“企业被动找政策”转向“政策主动找企业”。通过重塑审核流程，该平台以数据共享代替材料提交，实现政策申请零材料、填报零字段、审核零人工、存档零纸件，政策即申即享、免申即享。二是文旅企业由“信用无感知”转向“守信增效率”。该平台全面推行以信用体系为基础的政策实时兑现、预拨付制度，用“数据共享+企业信用”代替材料提交，跨部门数据碰撞代替人工审查，“定向检查+随机抽查”相结合，将核实结果反馈至信用再评价，从而构建企业信用管理及应用的闭环式管理。三是监管治理由“单一作战”转向“跨部门协作”。该平台围绕团队安全、游客服务、行业主体监管三个方面需求，从治理和服务两端发力，治理端以安全监管为牵引，通过多部门数据共享，实现对团队旅游全程管控能力有效提升。四是创新构建了政企互动新机制，形成了企业服务—企业营销—企业监管的闭环治理体系。通过政企数据互通和“管”“服”结合，为文旅企业纾困解难，给人民群众实在好处。

（文中图片均由案例申报单位提供）