文物 | 山东龙口：推动文物考古前置实施，开创文化双创高质提速

2022年5月，山东省文化和旅游厅联合山东省委宣传部印发《文物保护利用“十大工程”实施方案》，其中明确提到，推动各地落实“先考古、后出让”制度，会同有关部门开展基本建设工程审批，依法开展文物保护。龙口市文旅局紧抓时机，将文物保护创造性转化、创新性发展摆在突出位置契机，全力推进考古前置工作，以“严真细实快”的工作作风，开创文物保护文化双创工作新局面。

2022年以来，龙口市文旅局以统筹做好经济建设与文物保护为着力点，推进落实本市文物考古调查勘探前置，高质高效跟进大型基建工程考古调查勘探项目，切实助力企业发展跑出“加速度”，全面提升文物领域活跃度及发展效能，着力构建“既有利于基本建设，又有利于文物保护”的营商环境 。

一、认真研究部署，推动本市考古前置工作有序开展。考古前置，即先考古、后出让，就是将考古调查勘探、发掘工作完成作为国有土地使用权招标拍卖挂牌出让的前置条件之一，在国有土地供应前依法完成考古调查勘探、发掘工作，让项目方拿地即开工，这是提前发现保护地下文物，降低建设单位投资风险及前期运作成本，破除制约建设项目落地慢的体制机制障碍的一项重要举措，有利于实现文物保护利用和经济建设协调发展。2022年10月，烟台市出台了《关于推进国有建设用地区域化考古调查勘探发掘前置工作的实施意见》，龙口市文旅局认真学习《实施意见》有关要求，研究部署本市考古前置工作如何落实，对考古调查勘探前置政策的适用范围、办理条件、办理流程予以全面系统梳理，定期对本市考古工地进行巡查，并保存巡查资料；主动与国有建设用地供应方、工程建设单位沟通衔接，统筹合理安排工作进度，保障国有建设用地供应项目及时落地和工程建设顺利实施，有力提升办事效率 。

二、统筹规划协调，完善部门之间配合协同机制。龙口市文旅局进一步加强与工程建设单位或国有建设用地供应方、相关职能审批部门的沟通联系，积极协调发改、自然资源和规划、行政审批等部门，实现土地规划许可信息推送和共享常态化，完善文物、发改、自然资源和规划、行政审批部门之间的协同配合机制，统筹做好文物保护与经济社会发展，承接自然资源和规划部门的征询文保意见函，承办行政审批部门推送的基建工程规划项目，服务基建工程项目建设，并做好相关资料收集整理，立卷归档。

三、强化专业力量，形成文物监管协作强大合力。龙口市文旅局新增考古科，安排专业对口、责任感强的专门人员负责文物考古工作，为文物考古调查勘探前置工作提供了组织保障和人才技术支撑；市文旅局联合行政执法部门开展文物行政执法，强化文保单位安全及周边环境监管，严格贯彻文物安全保护方针，实现文物安全检查常态化。在下一步工作中，市文旅局将继续积极贯彻落实上级政府有关决策，积极配合履行相关地块的文物考古调查、勘探审批手续，为营造我市良好的营商环境做出贡献。

成效：坚持以摸清文化资源家底为支点，进一步夯实传承发展中华优秀传统文化的工作基础。一是提升文物保护利用水平。“绿蕾加油站项目”和“裕龙石化项目” 考古调查勘探工作均已完成，“绿蕾加油站项目”已进入考古发掘阶段；开展烟台市第六批市级文物保护单位推荐申报工作，确定2处申报烟台市级第六批文保单位，完成22处烟台市级以上文物安全责任人公告牌制作安装工作；二是加大文物保护资金对上争请。争请国家省市县四级文物保护资金近2000万元，用于馆藏金属文物修复、崇实中学旧址保护修缮、姜氏木楼和魏凤韶故居保护修缮、归城城址抢险加固、老黄县城墙遗址修缮和古生物化石包装运输等工作；三是加大省级荣誉争请力度。评定公布西河阳村王家大院为乡村博物馆；评定“龙口市一味朴真木雕博物馆”为非国有博物馆；评定黄城阳村为第二批山东省红色文化特色村；创建烟台市级非遗工坊6处。龙口市非国有博物馆“一味朴真木雕博物馆”申报备案，现等上级来龙进行实地勘察并评审；开展烟台市第六批市级文物保护单位及龙口市级第三批文物保护单位推荐申报工作。现已完成第一轮初步筛选、实地勘察、完善相应的影像、坐标、四至等材料内容并组织专家进行评审，现已确定申报9处烟台市级第六批文保单位；积极组织申报山东省优秀文化保护传承示范案例材料，丁氏故宅荣获山东省文物建筑保护和活化利用优秀成果；统筹推进“先考古、后出让”制度顺利落地。

思考启示：工程建设赶工期与考古之间的矛盾存在多年，如何让文物保护变被动为主动？这个问题不是短期内能快速溶解完成的，可聚焦三方面思考：一是努力构建双利双赢局面。“长期以来，大型基本建设工程用地的考古都是在拿地后、开工前，由建设单位依法申报。随着城市建设的高速发展，基本建设规模迅速扩大，个别项目为缩短工期，逃避考古，导致地下文物损毁而被追责问责；有的项目在考古调查勘探中发现地下遗存，不得不搁置项目等待考古发掘结束。”需发改、自然资源、文旅等多部门联合行动，把国有建设用地考古调查勘探发掘工作从“土地供应后”前置到“土地收储入库”之前，变“事后被动跟进”为“提前主动完成”，变“不可知”为“可规划”。二是明确职责多部门联合。明确考古前置的范围及条件，规范了考古调查、勘探、发掘程序和考古费用的支出，并将文物、自然资源和规划、财政、土地前期开发主体、考古调查勘探发掘资质单位在考古前置工作中的职责予以细化，力求将这项更好地服务经济社会发展的举措落到实处。三是加强考古人才培养。考古前置的一个重要前提，是地方拥有稳定且专业的考古队伍，保证基建工程方申报之后，能够及时完成考古相关工作。近两年，得益于考古前置政策的落地，山东多地借机充实本地考古队伍，完成了多年来无法实现的目标。目前县市尚未此资质，应加强本土考古人才培养，充实力量提高考古效率。

责编：保雪菲